Что значит «пропал без вести» и какие выплаты положены семье сразу
Статус «пропал без вести» присваивает не суд, а командир воинской части своим приказом. Это происходит, когда военнослужащий не вернулся с задания и нет данных ни о гибели, ни о плене. Семья или близкие родственники узнают об этом из извещения, которое приходит через военкомат. Как правило, командование части само семье не сообщает: извещение направляется в военкомат по месту жительства, и уже военкомат передает его родственникам.
Пока военнослужащий числится пропавшим без вести, за ним сохраняется денежное довольствие, и его ежемесячно выплачивают семье. Порядок установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 № 524 (приложение № 4). Семья получает довольствие в том размере, который причитался военнослужащему на день исчезновения, включая месячные и иные дополнительные выплаты, а при повышении окладов с учетом индексации, но к сожалению, не те денежные средства который военнослужащий получал на линии боевого соприкосновения.
Выплата идет до выяснения обстоятельств исчезновения, до признания военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления умершим. Но есть важное ограничение: во всех случаях довольствие платят не дольше дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п. 2 Правил). Если часть издаст такой приказ раньше решения суда, выплаты прекратятся раньше.
Кому выплачивают денежное довольствие пропавшего без вести:
• жене (мужу) — в первую очередь;
• если супруги нет — в равных долях совершеннолетним детям, которые жили вместе с военнослужащим, законным представителям несовершеннолетних детей (и детей-инвалидов с детства, независимо от их возраста), а также лицам, находившимся у него на иждивении;
• родителям в равных долях — если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей.
Важная деталь: по приказу Министра обороны № 727 довольствие выплачивается членам семьи, которые на момент исчезновения военнослужащего проживали вместе с ним (п. 110 Порядка). Если жена или другие родственники жили отдельно, часть может отказать в выплате. Такой отказ нужно оспаривать, а доказательства общего хозяйства и совместного проживания лучше собрать заранее.
Чтобы получать довольствие, нужно подать заявление в воинскую часть через военкомат по месту жительства. Сами по себе деньги не придут. Кроме того, на каждого ребенка пропавшего без вести положена ежемесячная социальная выплата по Указу Президента РФ от 26.12.2024 № 1110. Ее размер равен прожиточному минимуму для детей в регионе, где живет ребенок. Выплату назначают с даты, указанной в приказе командира о пропаже без вести, и платят весь период безвестного отсутствия. Она положена детям до 18 лет, детям-инвалидам, ставшим инвалидами до 18 лет, и студентам-очникам до 23 лет (п. 2 Указа; п. 3 ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ). Заявление подается через военкомат по месту жительства. Выплата не учитывается при назначении других выплат и мер поддержки (п. 4 Указа).
Пропал без вести на СВО: что делать и куда обращаться
1. Подать через военкомат по месту жительства письменный запрос в воинскую часть, сразу на все нужные документы. Выписки из приказов выдает командир части по письменному заявлению заинтересованного лица (п. 297 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 04.04.2017 № 170); военкомат направляет запрос в часть и передает семье ответ. В одном запросе стоит указать:
- выписку из приказа о признании военнослужащего пропавшим без вести;
- выписки из приказов о зачислении в списки личного состава части, о назначении на должность и о назначении денежного довольствия;
- справку по форме 1421 об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели (подробно о ней ниже).
2. Подать заявление о выплате денежного довольствия семье.
3. Сдать ДНК-образец и подать заявку на розыск: через военкомат, Минобороны и Красный Крест. Розыск идет параллельно с юридической частью и ей не мешает.
Запрос подавайте письменно, в двух экземплярах, и сохраните копию с отметкой военкомата о принятии. На этом этапе начинаются проблемы: без справки по форме 1421 признать военнослужащего погибшим на практике очень сложно, а получить ее быстро удается редко. По закону справку должны выдать за месяц, на практике ее ждут до полугода.
Если не уверены, как составить запрос в часть, — поможем подготовить.
Признать безвестно отсутствующим или сразу объявить умершим: что выбрать
Чтобы признать пропавшего без вести погибшим, есть два судебных пути. Многие идут по первому, потому что он выглядит «правильным по порядку», но для семьи участника СВО он почти всегда хуже.
|
|
Путь 1: сначала безвестно отсутствующим, потом умершим |
Путь 2: сразу объявить умершим |
|
Сколько судебных дел |
Два |
Одно |
|
Когда можно подать |
Через 6 месяцев без сведений; второе заявление — еще через 3 месяца после вступления первого решения в силу |
Через 6 месяцев с момента обстоятельств, угрожавших смертью |
|
Денежное довольствие |
Прекращается после первого решения |
Платится до решения об объявлении умершим, но не дольше исключения из списков части |
|
Выплаты за гибель |
Только после второго решения |
Сразу после решения |
|
Когда подходит |
Обстоятельства исчезновения неизвестны совсем |
Военнослужащий не вернулся с боевого задания |
Главная ловушка первого пути: после решения о безвестном отсутствии довольствие перестают платить, а права на выплаты за гибель еще нет.
Раньше прекращают действие и доверенности, выданные военнослужащим. Семья может оформить пенсию по случаю потери кормильца — по закону семья безвестно отсутствующего приравнивается к семье умершего (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ, ст. 28 Закона РФ № 4468-1). Но пенсия обычно намного меньше довольствия, а единовременных выплат за гибель придется ждать еще три месяца плюс время на второе дело.
Поэтому, если военнослужащий пропал во время боевого задания, мы, как правило, сразу подаем заявление об объявлении умершим. Основание для этого — исчезновение при обстоятельствах, угрожавших смертью. Именно это и подтверждает справка из воинской части.
Через сколько можно признать погибшим пропавшего без вести на СВО
Для участников СВО действуют сокращенные сроки. Их ввел Федеральный закон № 120-ФЗ от 14.04.2023.
• 6 месяцев — чтобы объявить умершим, если военнослужащий пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью. Срок считается с момента возникновения этих обстоятельств, то есть обычно с даты исчезновения (п. 2 ст. 24 закона № 52-ФЗ).
• 6 месяцев — чтобы признать безвестно отсутствующим, если сведений о бойце нет. По общему правилу ГК для этого нужен год (п. 2 ст. 23 закона № 52-ФЗ).
• 3 месяца после вступления в силу решения о безвестном отсутствии — чтобы затем объявить умершим (п. 4 ст. 24 закона № 52-ФЗ).
В интернете до сих пор пишут, что военнослужащего можно признать погибшим только через два года после окончания военных действий. Это норма пункта 2 статьи 45 ГК РФ, и к участникам СВО она не применяется — для них действует специальное правило статьи 24 закона № 52-ФЗ.
Важно: «сведений нет» означает, что их нет и у семьи, и у командования. Закон прямо оговаривает, что сведения не предоставлены членам семьи командиром воинской части. Если часть отвечает «ищем», это не мешает обратиться в суд по истечении шести месяцев.
Справка 1421: что это, для чего нужна и как ее получить
Главный документ для суда — справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина. Ее форма и порядок выдачи утверждены постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1421, поэтому на практике ее называют «справкой 1421».
Какую именно справку просить. Постановление утверждает три формы, и их часто путают:
• форма 1 — справка об обстоятельствах исчезновения — подходит прежде всего для признания безвестно отсутствующим;
• форма 2 — справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели — нужна, чтобы сразу объявить умершим. В ней есть графа о местонахождении тела и описываются обстоятельства возможной гибели;
• форма 3 — справка о смерти — выдается, когда гибель подтверждена, но медицинское свидетельство оформить невозможно. С ней суд не нужен: смерть регистрирует ЗАГС.
В заявлении прямо указывайте, что вам нужна справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели. Иначе часть может оформить первую форму, и с ней придется идти длинным путем через безвестное отсутствие.
Как ее получить по закону.
Член семьи или законный представитель детей подает заявление в военкомат по месту своего жительства (п. 5 Правил). Военкомат запрашивает справку в воинской части, справку подписывает командир части и заверяет печатью. На практике справку также могут передать в военкомат по электронным каналам: военкомат распечатывает ее и заверяет своей печатью. Суды, как правило, принимают такую справку. Получают ее в том же военкомате. Срок выдачи — 30 дней со дня обращения (п. 11 Правил).
Как это выглядит на практике.
Тридцать дней — это норма на бумаге. В нашей практике воинские части месяцами не выдают справку ни по запросу военкомата, ни по запросу суда, а ответы о ее «отправке» не доходят до адресата. Суды это видят: в одном из дел гарнизонный военный суд установил, что ответ на обращение был дан с нарушением срока, потому что за два месяца в часть поступило около 4 000 обращений от добровольцев и их родственников, а разбирал их один человек. Поэтому:
1. Подавайте заявление о выдаче справки сразу после извещения о том, что военнослужащий пропал без вести. Не ждите истечения шести месяцев: к моменту обращения в суд справка уже должна быть у вас или хотя бы запрошена.
2. Подавайте заявление письменно, в двух экземплярах, и сохраните копию с отметкой военкомата о принятии. Эта копия — ваше доказательство в суде и прокуратуре.
3. Через 30 дней без ответа — жалоба в военную прокуратуру гарнизона; отказ или бездействие можно оспорить в военном суде.
4. Если к моменту подачи заявления в суд справки так и нет, приложите доказательства своего обращения и ходатайство об истребовании справки из воинской части (ст. 57 ГПК РФ). Без них суд может оставить заявление без движения, а если недостатки не устранить, вернуть его (ст. 136 ГПК РФ). Суд тоже направляет запрос в воинскую часть, но ответа часто нет и на него. Тогда рассмотрение затягивается на месяцы, а иногда заявление оставляют без движения и возвращают.
Важная деталь: закон говорит, что заинтересованные лица вправе представить такую справку (п. 3 ст. 24 закона № 52-ФЗ). Это право, а не обязательное условие. Если часть справку не выдает, суд не может из-за этого отказать в рассмотрении заявления — обстоятельства исчезновения можно подтвердить извещением, выпиской из приказа, показаниями сослуживцев и другими доказательствами.
Справку не выдают больше месяца? Подготовим жалобу.
Как признать погибшим через суд: пошаговый порядок
Шаг 1. Получите справку 1421 — или докажите, что запросили ее. Как и когда ее запрашивать, разобрано в разделе выше. Если справки нет, к заявлению в суд прикладывается копия запроса в военкомат с отметкой о принятии.
Шаг 2. Соберите остальные документы:
• извещение о том, что военнослужащий пропал без вести, и выписку из приказа командира(необязательно);
• документы о родстве: свидетельство о браке, о рождении детей или самого бойца;
• копию контракта или документы о мобилизации — если они есть у семьи. Запрашивать контракт в воинской части часто бесполезно: в части он может не храниться, и в ответ приходит отказ;
• переписку с частью, военкоматом, ответы на запросы о розыске;
• контакты сослуживцев, которые могут рассказать об обстоятельствах исчезновения.
Шаг 3. Подайте заявление в суд. Дело рассматривается в порядке особого производства. Подается оно с 2026 года в областной суд (ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 26, ст. 276 ГПК РФ). Подать заявление может любое заинтересованное лицо: жена, родители, дети, законный представитель несовершеннолетних детей. В заявлении обязательно указывают, для какой цели нужно объявить военнослужащего умершим, и обстоятельства, угрожавшие ему смертью (ст. 277 ГПК РФ): например, для получения выплат семье, пенсии по потере кормильца и оформления наследства. Заинтересованным лицом в заявлении стоит указать командира воинской части (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ) — тогда часть становится участником дела, и суду проще получить от нее сведения.
Госпошлина за такое заявление составляет 3 000 рублей (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), но члены семей участников СВО от нее освобождены (пп. 24 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Шаг 4. Суд. Дело рассматривается с участием прокурора (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ). Суд запрашивает сведения в воинской части и военкомате, может допросить свидетелей. По закону на рассмотрение отводится два месяца со дня поступления заявления, по сложным делам срок продлевают еще на месяц (ст. 154 ГПК РФ). На практике сроки срываются как раз из-за ожидания ответов воинской части. Дело рассматривает областной суд в закрытом заседании, так как сведения о потерях личного состава относятся к государственной тайне (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ).
Шаг 5. Получите решение с отметкой о вступлении в силу и зарегистрируйте смерть. Как правило, в заседании суд объявляет только резолютивную часть решения. Мотивированное решение судья изготавливает позже, в течение десяти дней со дня окончания разбирательства (ч. 2 ст. 199 ГПК РФ). Срок на апелляционное обжалование — один месяц — начинает течь со дня изготовления решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ), и только по его истечении решение вступает в законную силу (ч. 1 ст. 209 ГПК РФ). Прокурор, участвующий в деле, тоже вправе его обжаловать, поэтому до конца этого срока решение окончательным не считается. Поскольку дело рассматривается в закрытом заседании и решение содержит сведения, составляющие государственную тайну, полную копию решения на руки не выдают — заявителю выдается выписка из решения. Выписка без отметки о вступлении в законную силу для ЗАГС и оформления выплат не подходит. Поэтому сразу после заседания подайте в канцелярию суда заявление о выдаче выписки из решения с отметкой о вступлении в законную силу. Так вы получите документ в первые дни после вступления решения в силу, а не через несколько недель ожидания.
Вступившее в силу решение — основание для государственной регистрации смерти (ч. 2 ст. 279 ГПК РФ; ст. 64 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Обратиться можно в ЗАГС. Госпошлина за регистрацию смерти и выдачу свидетельства не платится (п. 1 ст. 333.39 НК РФ). Смерть регистрируют в день обращения. Днем смерти в записи укажут дату, установленную судом, или день вступления решения в силу (п. 2 ст. 67 закона № 143-ФЗ). С решением суда и свидетельством о смерти семья подает документы на выплаты.
Дата смерти в решении: ошибка, которая стоит денег
По общему правилу днем смерти человека, объявленного умершим, считается день вступления решения суда в законную силу (пункт 3 статьи 45 ГК РФ). Но если человек пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью, суд вправе указать днем смерти день предполагаемой гибели. Сам суд может этого не сделать — об этом нужно прямо просить в заявлении.
Почему это так важно:
• Выплаты за гибель. Страховая сумма, единовременное пособие и президентская выплата положены за гибель при исполнении обязанностей военной службы. Если датой смерти станет день решения суда — через восемь-двенадцать месяцев после исчезновения — у страховой компании и части появляется повод спорить о связи смерти со службой. Дата исчезновения во время боевого задания снимает этот вопрос.
• Наследство. Для участников СВО действует особое правило: если дата смерти неизвестна или отличается от даты записи акта о смерти больше чем на три месяца, наследство открывается с даты составления записи (ст. 14 закона № 147-ФЗ). При этом принятое наследство считается принадлежащим наследникам со дня смерти.
Если решение уже вынесено, а дата указана «по умолчанию», его можно обжаловать в апелляционном порядке в течение месяца. Пропустили срок — нужен отдельный разговор с адвокатом.
Решение уже вынесено с неправильной датой? Не знаете что писать? Разберем, можно ли его обжаловать.
Если ваш близкий пропал без вести на СВО: помощь в Калуге
Признание погибшим — процедура, в которой ошибка в выборе маршрута или в одной формулировке заявления обходится семье в месяцы без денег. Адвокат поможет получить справку из воинской части, если ее не выдают, выбрать правильную процедуру, подготовить заявление с требованием об установлении даты гибели и представлять семью в суде, в том числе в закрытом процессе.
Адвокат коллегии «Консул» Алексей Фомин ведет дела семей военнослужащих в Калуге и по всей России и может помочь на каждом этапе:
• Сразу после извещения — подготовит запросы в воинскую часть через военкомат: выписки из приказов и справку 1421 нужной формы.
• Довольствие и выплаты детям — поможет оформить выплату денежного довольствия и ежемесячную выплату на детей, обжалует отказ части.
• Если справку не выдают — подготовит жалобу в военную прокуратуру и при необходимости обжалует бездействие в военном суде.
• Суд — выберет правильную процедуру, подготовит заявление с требованием указать дату гибели и будет представлять семью в областном суде, в том числе в закрытом процессе.
• После решения — поможет получить выписку из решения с отметкой о вступлении в силу, зарегистрировать смерть и оформить выплаты за гибель, а при необходимости решит споры со страховой компанией, наследство и списание кредитов по закону № 377-ФЗ.
На первой консультации оценим документы и скажем, через сколько и каким путем можно обратиться в суд именно в вашей ситуации.
Часто задаваемые вопросы
Муж пропал без вести на СВО — какие выплаты положены жене?
Пока муж числится пропавшим, жене выплачивают его денежное довольствие в размере, причитавшемся ему на день исчезновения, с индексацией — по заявлению через военкомат. Выплата прекращается после решения суда, но не позже исключения мужа из списков части. На каждого ребенка дополнительно положена ежемесячная выплата в размере детского прожиточного минимума по региону. После того как суд объявит мужа умершим, жена получает свою долю единовременных выплат за гибель (пособие по 306-ФЗ, президентскую и страховую выплаты), а при наличии права — пенсию по потере кормильца.
Какие выплаты положены детям, если отец пропал без вести на СВО?
Пока отец числится пропавшим, на каждого ребенка положена ежемесячная выплата в размере детского прожиточного минимума по региону (Указ Президента РФ № 1110), а денежное довольствие отца выплачивается семье. После объявления отца умершим дети получают свою долю единовременных выплат за гибель и пенсию по потере кормильца.
Через сколько пропавшего без вести признают погибшим?
Обратиться в суд можно через шесть месяцев с момента исчезновения, если военнослужащий пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью. По закону суд рассматривает такое дело за два месяца, по сложным делам — до трех. На практике дольше, если воинская часть медлит с ответами на запросы суда. Правило о двух годах после окончания военных действий к участникам СВО не применяется.
Сколько считается без вести пропавшим, пока не признают погибшим?
Сколь угодно долго: статус «пропал без вести» сам по себе не истекает. Военнослужащий не станет погибшим автоматически — нужно решение суда по заявлению семьи или его фактическое обнаружение. Пока его нет, семья получает довольствие, но не выплаты за гибель.
Нужно ли сначала признавать безвестно отсутствующим?
Нет. Если военнослужащий пропал в ходе боевых действий, можно сразу подавать заявление об объявлении умершим. Промежуточное решение о безвестном отсутствии прекращает выплату довольствия и откладывает выплаты за гибель.
Что будет, если признать участника СВО безвестно отсутствующим?
Семье перестают платить денежное довольствие, прекращают действие доверенности, выданные военнослужащим. Семья может оформить пенсию по потере кормильца, но единовременных выплат за гибель не будет, пока суд не объявит его умершим — не раньше чем через три месяца после вступления в силу первого решения.
Что делать, если военкомат или часть не выдают справку об обстоятельствах исчезновения?
По закону справку выдают за 30 дней, но на практике части не выдают ее месяцами, даже по запросу суда. Поэтому запрашивайте ее сразу после извещения и сохраните копию заявления с отметкой военкомата. При молчании — жалоба в военную прокуратуру, отказ можно оспорить в военном суде. Отсутствие справки само по себе не мешает обратиться в суд: приложите копию запроса и попросите суд истребовать справку. Но если доказательств обстоятельств исчезновения совсем нет, суд может оставить заявление без движения и затем вернуть его.
Отец ребенка пропал без вести, но мы не были в браке. Что делать?
Если отцовство не установлено, сначала нужно установить его в суде, иначе ребенок не получит выплаты. Пока отец юридически не признан умершим, отцовство устанавливают иском (ст. 49 СК РФ), суд назначит отсутствующему ответчику адвоката (ст. 50 ГПК РФ). После объявления отца умершим — в особом производстве (ст. 50 СК РФ). Процедуры можно вести параллельно.
Можно ли обратиться, если я живу в другом регионе?
Да. Запросы в воинскую часть и военкомат, жалобы в военную прокуратуру, заявление в суд и другие документы адвокат подготовит дистанционно — достаточно прислать копии документов. Заявление подается в областной суд по месту жительства заявителя, поэтому в судебном заседании адвокат участвует лично, выезжая в ваш регион. На консультации обсудим, какие этапы можно пройти без выезда, а какие потребуют личного участия.
